2020年1月下旬爆發(fā)的2019-nCoV疫情牽動著全國人民的心,，它的來臨向社會提出了一系列的挑戰(zhàn),，也如同一面鏡子，折射出社會發(fā)展進程中的種種問題,。在全民抗擊,、共克時艱的同時，我們需要對此次疫情處理中的不足之處進行反思,，而本文將從國土空間規(guī)劃的角度,，基于三個層面談談此次疫情對今后的國土空間規(guī)劃有何啟示。
從土地資源規(guī)劃層面
經濟發(fā)展,，城市的不斷擴張需要占用大量土地來進行建設,，而此次突如其來的2019-nCoV疫情讓城市應急空間處理再一次成為城市規(guī)劃者們討論的熱門話題。舟山群島新區(qū)管委會總規(guī)劃師周建軍提出城市規(guī)劃應具備“冗余空間”,。所謂“冗余空間”,，字面意思即“多余的空間”,，延伸開來就是指在緊急狀態(tài)下，短期內可以迅速啟用,，用于人員疏散,、避難、隔離,、物資儲備以及政府指揮等作用的空間,。從原理上，“冗余空間”并非需要達到容納指定區(qū)域內所有居民的規(guī)模,，它存在的關鍵是要能夠應對公共安全事件發(fā)生之時對于人員物資的疏導問題[1],，能夠為政府控制突發(fā)狀況提供可支配的空間余量，從而對地區(qū)進行有序的管理,，以最大程度遏制事態(tài)進一步惡化的發(fā)展趨勢,。在城市鄉(xiāng)村正常運作的情況下，“冗余空間”一般處于閑置狀態(tài),，少數可以用作娛樂休閑場所，例如中心廣場,，公共綠地,、城市公園等等。雖然短期內我們感受不到它們的作用,，但這就像是為城市發(fā)展買的一份保險,，即便一直沒有使用的機會，也不能否定其對于保障經濟生活有序進行的重要作用,。
針對此次疫情而言,，冗余的土地資源就發(fā)揮了巨大作用。眾所周知,，防止疾病傳播的有效措施是隔離,、通風，在疫情的爆發(fā)期,，我們急需修建火神山,、雷神山醫(yī)院來隔離安置感染人群；急需分散春運期間集中的人流,；急需接收,、存儲和分配救援物資……這一系列舉措都說明在重大公共安全衛(wèi)士事件發(fā)生之時，政府不僅需要有多余的土地資源安置恐慌的群眾,，也需要充足的土地空間來合理調配資源的流動補給,。
由此可知，在未來的國土空間規(guī)劃中,，規(guī)劃者們應本著以人為本的思想,，以保護人民生命財產安全為目標,，提高國土空間的“冗余”意識，不應過分開發(fā)土地資源,，造成城市及鄉(xiāng)村用地緊張,，人口密度過于集中。而為了不造成資源的浪費,，還應建立對應的國土“冗余空間”（Redundancy Space）管理體系,，并予以有效的監(jiān)督使用[1]。
從地區(qū)公共治理層面
經濟社會的運行可以看作是由一系列的“流”組成,，其中包括人流,、物流、信息流的運動交錯,。隨著社會的不斷發(fā)展,，這些“流”逐漸趨于穩(wěn)定，變成在日常運作下具有一定規(guī)律的“穩(wěn)流”,。但經濟發(fā)展是把雙刃劍——更高密度的集聚,、更復雜的網絡、更便捷的流動擴散,、更強的移動能力,、更迅速的信息傳播……這一切疊加在一起，使我們不得不面對一個高度不確定的復雜巨系統(tǒng)[2],，當有公共安全事件突發(fā)之時,，這種平衡會被打破，區(qū)域的“穩(wěn)流”會受到沖擊,，其變化程度與突發(fā)事件發(fā)生的時間密切相關,，時間越長，“流”的紊亂程度越高,，越偏離日常運行軌跡,，也就越不可控制。所以,，力圖在公共衛(wèi)生安全事件的初發(fā)期和可控期內,，對人流、物流,、信息流進行有效管理,，是防止事件進入不可控的爆發(fā)期的關鍵[1]，而這就對地區(qū)公共治理提出了更高要求,。此次疫情各地政府都積極開展應對措施,，但其效果卻不盡相同，其中上海,、浙江等省防疫效果顯著,，這得益于其高效及時的信息接收,，當機立斷的控制管理。一時之間,，“智慧城市”理念再一次深入人心,，運用人工智能、城市大數據,、數字化管理,，可以明顯減少人流聚集、合理分配急需物質,、高效開展統(tǒng)計工作,、公開透明疫情信息，讓廣大市民快速便捷地進入防疫狀態(tài)[3,4],。
但任何事情都有兩面性,，在我們享受互聯(lián)網海量信息帶來的紅利時，需要用更加公正嚴明的手段進行監(jiān)督管理,。此次疫情局部案例出現后,，一時之間缺少權威發(fā)布，各種信息真假難辨,，不少網絡謠言在社交平臺上出現,，在有組織地快速應對之前，就形成全城恐慌,，大量疑似病人涌向醫(yī)院發(fā)熱門診，導致傳染更加擴散,。由此可知,，諸如超大城市、中心樞紐城市等地區(qū)必須預先規(guī)劃一套信息發(fā)布系統(tǒng)[5]?，F如今,，相對靜態(tài)、各自為政,、信息孤島,、單一目標的城市治理模式已經無法適應和滿足城市治理現代化要求，我們需積極探索“實時動態(tài),、智能融合,、信息互聯(lián)”的智慧規(guī)劃和智慧城市協(xié)同共治的新模式[6]。城市管理者們應正視網絡傳播力量,，管控網絡安全環(huán)境,，合理利用人工智能軟件，積極正向地引導全民有序開展應對措施,，避免不實謠言帶來的恐慌和進一步混亂,。
從社會資源分配層面
經濟社會的協(xié)調發(fā)展需要區(qū)域資源合理化配置,。回顧往昔,，2003年我們也曾經歷過SARS疫情,，相較于此，本次疫情的傳染性卻大大增強,，僅一個多月感染人數就突破萬人,，是SARS疫情期間感染總人數的近兩倍。究其原因,，這與城市化進程加快,，城鎮(zhèn)化率普遍提高必然有著密不可分的聯(lián)系。SARS發(fā)生17年后的今天,，全國城鎮(zhèn)化率提高20%,，約2.8億人進入城市，城鄉(xiāng)人口分布出現反轉,。越來越多的人向一線,、準一線城市匯集，大城市人口密度過大,，甚至超出城市能夠負荷的范圍,。這種變化為疫情防治提出了更為嚴峻的考驗，因為密集的建成環(huán)境會使得傳染病的傳染風險概率大大增加,，防范管理的難度也大大增加,。因此，在高飽和狀態(tài)下運作的城市,，一旦有重大公共安全衛(wèi)生事件的發(fā)生,，城市的平衡就容易被打破，規(guī)律的“穩(wěn)流”會變成不可預知的“亂流”,，城市生活會陷入到混亂的危機之中,。
除此之外，地區(qū)發(fā)展所需要的優(yōu)質資源,、物資儲備都偏向于中心城市,，而周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村則相對匱乏。例如醫(yī)療資源的行政等級化配置往往導致分布不充分不均衡,，城優(yōu)于鄉(xiāng),，一、二線城市優(yōu)于三,、四線城市,，在都市圈化、城市群化,、城市網絡化的態(tài)勢下,，武漢周邊黃岡重災區(qū)的出現,，已經說明由于社會資源分配不合理從而產生疫情防治的隱患短板這一問題[2]。
由此我們可以知道,，城市發(fā)展規(guī)模需要得到控制,，人口和資源都不宜過度集中，這樣可以防止危機發(fā)生時的迅速蔓延,。其次,，城市發(fā)展規(guī)劃要更加重視組團式、衛(wèi)星城發(fā)展,，要重視西部城市發(fā)展,，帶動社會資源區(qū)域合理化。最后,，要增強政府部門之間的協(xié)調機制,，增加信息互通，避免各自為戰(zhàn),，浪費資源,。
綜合以上三個方面，本文簡單闡述了此次疫情對未來國土空間規(guī)劃的部分啟迪,。許多學者將重大公共安全事件的演變過程概括為：初發(fā)期,、可控期和爆發(fā)期。如果錯過了可控期的有效抑制,，那么疫情就會進入快速發(fā)展的爆發(fā)期,，從而對社會造成損失和傷害。也許在重大安全事件的危機處理中,，要做到初發(fā)期的“未雨綢繆”和“防患于未然”并不是那么容易,，這往往需要有超越常人的敏銳判斷力，但在“可控期”內的把握和應對則是衡量一個政府,、一個社會乃至一個國家管理能力的標準，是地方管理者應變能力的試金石,，也是每個社會公民應該做好的答卷,。
挑戰(zhàn)無處不在，每一次危機就像一面鏡子,，從中我們能看到危難之下的民族大義,，看到國人團結一致的勇敢堅強，也能看到發(fā)展過程中被忽視和淡忘的問題,。我們永遠無法達成一個沒有疾病的城市,，但理應擁有一個安全、健康,、繁榮,，并能應對各種危險,、突發(fā)情況與長期挑戰(zhàn)的韌性城市。規(guī)劃師雖然沒有沖在防疫的第一線,，但規(guī)劃建設的各種城市設施卻是戰(zhàn)“疫”中不可或缺的堅強后盾,，作為地區(qū)發(fā)展的建設者，我們都應以史為鑒,，吸取經驗,，才能更好地促進祖國長遠地、健康地發(fā)展下去,。
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