摘 要:為構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),,2017年4月,,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》,提出在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。2017年7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》再次提出超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作,。
關(guān)鍵字:集體土地 租賃住房 管理運(yùn)營(yíng) 發(fā)展進(jìn)程
一,、集體土地上租賃住房的背景
按照上述文件要求,2017年8月21日,,國(guó)土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《試點(diǎn)方案》,選擇北京等13個(gè)城市開展試點(diǎn),,對(duì)11個(gè)省級(jí)國(guó)土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作做出具體部署。
此次試點(diǎn)改革的指導(dǎo)思想明確,就是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,,牢牢把握“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,,以構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系為方向,,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),,推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記,,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,,健全服務(wù)和監(jiān)管體系,,提高存量土地節(jié)約集約利用水平,,為全面建成小康社會(huì)提供用地保障,促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。
二,、集體土地上租賃住房的相關(guān)政策法規(guī)文件
① 2017年04月01日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》;
② 2017年07月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》;
③ 2017年8月21日國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》,;
④ 2017年10月31日北京市規(guī)劃和國(guó)土資源北京市住房,、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作的有關(guān)意見》;
⑤ 2017年09月29日北京市建委發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場(chǎng)的通知》。
三、北京集體土地上租賃住房管理運(yùn)營(yíng)模式
集體租賃住房是農(nóng)民集體持有的租賃產(chǎn)業(yè)(租賃物業(yè)),可依法出租獲取收益,。未經(jīng)批準(zhǔn),不得出讓,、轉(zhuǎn)讓,,不得轉(zhuǎn)租,不得改變土地用途,。用于建設(shè)租賃住房的集體土地,,應(yīng)符合以下幾個(gè)條件:符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,;具有一定的交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,;結(jié)合“三城一區(qū)”和產(chǎn)業(yè)功能區(qū),,堅(jiān)持毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、毗鄰交通樞紐和毗鄰新城,。集體租賃住房用地按照城鎮(zhèn)居住用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和管理,。在統(tǒng)籌考慮首都城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局的前提下,,確定集體租賃住房的建設(shè)類型、用地模和空間布局,,優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)比較完備、居住配套相對(duì)不足的區(qū)域布局,,并配置必要的教育、醫(yī)療等居住公共服務(wù)設(shè)施,。集體租賃住房的套型結(jié)構(gòu)和面積標(biāo)準(zhǔn),,可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,,按照市場(chǎng)需求,進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè),,實(shí)施全裝修成品交房。
項(xiàng)目建成后,在符合相關(guān)規(guī)定前提下,,租賃住房的租金水平可統(tǒng)籌考慮區(qū)位,、配套、市場(chǎng)需求等因素,,并參考周邊市場(chǎng)物業(yè)水平,,與房屋租賃市場(chǎng)接軌。且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定出租方案,,經(jīng)民主決策后公開進(jìn)行,。租賃年期,、租金價(jià)格及支付方式等事項(xiàng)由相應(yīng)的出租方與承租人協(xié)商確定,,并可依法約定租金調(diào)整方式,。鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期住房租賃合同,,但單次租期不得超過10年。除承租人另有要求外,,單次租賃期限不低于3年,;承租人要求承租3年或以內(nèi)的,出租機(jī)構(gòu)不得拒絕,。
鼓勵(lì)躉租集體租賃住房作為公租房房源,,面向公租房備案家庭或人才配租,或由保障家庭自行承租,,依規(guī)申請(qǐng)政府租金補(bǔ)貼,,經(jīng)住房保障管理部門確認(rèn)納入全市保障性住房籌集計(jì)劃的,可依據(jù)規(guī)定享受公共租賃住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,。區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)租賃引導(dǎo),,與產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)人群相結(jié)合,,促進(jìn)職住平衡,。鼓勵(lì)將集體租賃住房委托給專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng),提高租賃業(yè)務(wù)和物業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化水平,。
四、北京集體土地上租賃住房的發(fā)展進(jìn)程
北京建立以政府為主提供基本保障,、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求,、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系,,推進(jìn)全體人民住有所居,。按計(jì)劃,2018年將分配1.5萬(wàn)套,、竣工1.1萬(wàn)套公租房,同時(shí)加快已供地共有產(chǎn)權(quán)房的開工建設(shè),。
北京已有海淀唐家?guī)X項(xiàng)目、溫泉鎮(zhèn)351地塊項(xiàng)目,,朝陽(yáng)區(qū)泓鑫家園小區(qū)三個(gè)集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目,,目前已有5600套住房已經(jīng)入住租戶,。2018年1月29日,,鄒勁松表示,今后北京每個(gè)租賃房項(xiàng)目都要配建一定比例的集體宿舍,。
集體宿舍作為集體土地上租賃住房多元化形式的一種,日漸會(huì)成為北京集體土地上租賃住房市場(chǎng)上的新寵。
(一)集體宿舍的分類
一類是針對(duì)園區(qū),、企業(yè),另外一類是針對(duì)北京市保障的,,比如快遞小哥,,早點(diǎn)商販等。過去建設(shè)保障性住房主要圍繞以家庭為單位的居住模式,,而利用集體建設(shè)用地建設(shè)的職工集體宿舍,,類似大學(xué)生宿舍。
(二)集體宿舍的特點(diǎn)
明確集體宿舍的標(biāo)準(zhǔn),,比如人均最低面積,、衛(wèi)生條件、消防安全標(biāo)準(zhǔn)等,。無(wú)論是建造集體宿舍出租運(yùn)營(yíng),,還是企業(yè)為員工租賃集體宿舍,都需要按照政府明確集體宿舍的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
集體宿舍建筑面積較小,,面積約為10-20平方米左右,租金低,。
(三)集體宿舍的配套設(shè)施
租賃住戶和當(dāng)?shù)氐木用袷峭却?,享受北京醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。在教育方面,,符合條件的京籍無(wú)房家庭租房,,其子女可以享受在租房所在區(qū)域接受義務(wù)教育;非京籍家庭,,可根據(jù)相關(guān)備案信息和規(guī)定,,辦理適齡子女在出租住房所在區(qū)域接受義務(wù)教育的手續(xù),。配套的其它文化活動(dòng)設(shè)施,同樣向租賃住戶開放,。
(四)集體宿舍面向的人群
務(wù)工人員及新就業(yè)的單身人群,。
(五)集體宿舍的優(yōu)勢(shì)
集體宿舍相較于傳統(tǒng)公寓的優(yōu)勢(shì)在于分類更加細(xì)化,增加人們工作的便利性,,周圍的配套設(shè)施更加完善,,宿舍的管理規(guī)范合理,消防安全措施到位,,租金便宜,,可以有效解決一人戶的住宿難題。
五,、結(jié)語(yǔ)
北京集體土地上租賃住房的這種新形式是為更好地解決“新市民”住房問題,、幫助改善居住條件的一個(gè)探索,在這個(gè)過程中需要規(guī)范項(xiàng)目審批程序,、嚴(yán)格住房建設(shè)監(jiān)管,,采取保障機(jī)制與措施,只有這樣才能真正的惠及于民,,不流于形式,。
國(guó)家建設(shè)部一級(jí)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) 資產(chǎn)(含證券期貨)評(píng)估機(jī)構(gòu)
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