淺談行政事業(yè)單位國有資產評估

珠海分公司總經理 黃俊鵬

一、前言

中國特色社會主義經濟制度是以公有制為核心,，探索發(fā)展市場經濟為輔的混合所有制,。時至今日，社會經濟領域各命脈仍由國有資本把握著,，其在流轉的過程中產生了巨量的國有資產,。除了國有企業(yè)具有替國家代管國有資產管理職能外，行政事業(yè)單位也在其中扮演了不可或缺的角色,。

根據《國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告》,，2022年,，中央行政事業(yè)性國有資產總額6.5萬億元。其中,，行政單位資產總額1.4萬億元,，事業(yè)單位資產總額5.1萬億元。

2022年,，地方行政事業(yè)性國有資產總額53.3萬億元,。其中，行政單位資產總額20.2萬億元,，事業(yè)單位資產總額33.1萬億元,。

2022年，全國行政事業(yè)性國有資產總額59.8萬億元,。其中,，行政單位資產總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產總額38.2萬億元,。

國家對國有資產的管理工作日趨規(guī)范化，涉及行政事業(yè)單位國有資產方面的資產評估業(yè)務將有望成為評估機構的一項常規(guī)業(yè)務,。

二,、行政事業(yè)單位國有資產評估的部分法規(guī)依據

1、《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》,，第二十五條：對于清查出來的缺乏價值確定依據的盤盈資產,，可以委托具有專業(yè)勝任能力的資產評估機構進行資產評估，以評估值作為價值確定依據,，沒有相關憑據也未經評估的,，應當按照名義金額（即人民幣1元）入賬。

第二十七條 行政事業(yè)單位清查出的資產損失應當逐項清理,，取得合法證據后,，對損失項目及金額按照規(guī)定進行認定。對已取得具有法律效力的外部證據,，而無法確定損失金額的,，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明進行認定。

文中還特意提出了社會中介機構的經濟鑒證證明是指具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力的會計師事務所,、資產評估機構,、律師事務所、專業(yè)鑒定機構等社會中介機構按照獨立,、客觀,、公正的原則，對單位的某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書,。

2,、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（中華人民共和國國務院令第738號）,，第三十二條：各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產，可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價,，并作為反映資產狀況的依據,。

第三十六條：除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產進行轉讓,、拍賣,、置換、對外投資等,，應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估,。

三、行政事業(yè)單位國有資產主要涉及的幾種評估類型

行政事業(yè)單位有分為行政單位以及事業(yè)單位,，其中行政單位也就是老百姓日常所說的政府部門主要涉及國有資產多為：單位擁有的辦公,、住宿、倉儲等用途的不動產,；日常辦公所使用的的辦公性固定資產,，譬如常見的空調、電腦,、打印機,、公務車輛等等。事業(yè)單位主要為具有社會公益性的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等社會組織單位,，主要涉及的國有資產除了上述與行政單位類似的資產之外,，還其他一些具備自身特色特點的資產，譬如有可能是教育系統(tǒng)當中大學院校所自主研發(fā)的專利權,、公立醫(yī)院用于治療活動的醫(yī)療器械,、甚至是圖書館館藏的一本書冊等等。在管理相關國有資產過程當中,，主要產生以下評估業(yè)務：

1,、資產入賬的市場價值評估（盤盈）。在資產清查活動當中,，無賬面記載但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經濟資源,，需要對資產進行市場價值評估以滿足財務報告的要求。

2,、資產損失的市場價值評估（盤虧）,。在資產清查活動當中，有賬面記載，但被盜,、遺失,、滅失、損毀或者喪失使用價值的,，能以貨幣計量的經濟資源,，需要對資產進行市場價值評估以確定損失金額。

3,、資產報廢的殘余價值評估（報廢）,。在資產清查活動當中，有賬面記載,，且已經達到使用年限,，經技術鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的能以貨幣計量的經濟資源,，需要對資產進行殘余價值評估以確定處置金額,。

4、其他評估類型,。譬如閑置資產轉讓市場價值評估,、轉讓過程當中有可能涉及課稅評估、國有資產作價入股市場價值評估等等,。

四,、行政事業(yè)單位國有資產評估經常存在的一些問題

1、行政事業(yè)單位國有資產管理工作不規(guī)范,，導致資產原始資料遺失或信息不全,。（1）行政事業(yè)單位國有資產往往都屬于金額不大,，重復性較高的辦公類物件,，管理工作缺乏重視，特別是在新舊人員工作交接時容易敷衍了事,。（2）資產使用年份較長,，管理過程中缺乏有頻率的管理更新。（3）沒有嚴格按照會計準則記錄資產信息,，容易出現錯記,、錯放、混淆等情況,。（4）資產使用隨意性較大,，經常發(fā)生借調、借用,、劃撥但賬目無對應更新,。（5）資產管理人員不具備相關專業(yè)性，更多時候是由后勤人員兼顧，管理工作缺乏系統(tǒng)性,。

2,、行政事業(yè)單位國有資產管理人員為規(guī)避工作責任，影響評估工作公正獨立性,。（1）資產清查活動中可能會存在盤虧情況,，致使資產管理人員隱瞞不報，并在評估查勘抽檢工作當中誤導評估人員,。（2）資產種類繁多,，在評估查勘抽檢工作可能隨意指認標的物件，導致賬實不符,。（3）估值過高有可能需要在地方所屬的公共資源交易平臺公開拍賣或導致資產流拍,，為減輕工作量或規(guī)避繁瑣處置流程要求評估人員低評低估。

3,、資產評估機構評估工作不規(guī)范,，導致資產評估結果失真。（1）行政事業(yè)單位國有資產金額不大,，評估收費不高且往往數目繁多,，評估人員工作量大，導致跟進業(yè)務積極性不高,。（2）現場查勘環(huán)境復雜,，資產無分類、實物任意疊放等大大增加盤點難度,，容易出現不做抽檢,、不對數量、型號,、規(guī)格等資產信息核實,，潦草拍照交差情況。（3）評估人員經驗不足,，對部分非常規(guī)類資產譬如醫(yī)院醫(yī)療設備,、學校教學器材等市場信息了解不充分，調查工作難度大,。（4）對資產金額小的物業(yè)缺乏調查耐心,，估值隨意性大，甚至經常出現名義金額（即人民幣1元）的情況,。

五,、資產評估機構的應對措施

1、嚴格遵循評估程序,，行政事業(yè)單位國有資產評估業(yè)務本身技術難度不大,，關鍵在于評估機構是否能夠嚴格按照評估規(guī)范執(zhí)行評估流程,，特別是資產查勘以及獲取相關資產信息的環(huán)節(jié)尤為重要。在缺乏資產原始資料或信息不全的情況下,，可建議客戶內部組織人員甚至有條件可聘請會計師事務所或其他專業(yè)機構進行資產盤點工作,，把自身資產家底從數量、種類,、型號,、規(guī)格等信息開始完善建檔，在此基礎上再委托進行資產評估將會事半功倍,。在資料相對齊全的情況下,，也需要爭取委托人指派資產管理人現場陪同及指認抽檢的資產，在現場問詢資產歷史來源,、使用現狀等,，做到賬實相符。

2,、熟悉相關政策法規(guī),，按法律條文辦事。行政事業(yè)單位國有資產評估工作屬于法定的資產評估業(yè)務,，所涉及的政策法規(guī)既是評估人員進行評估工作的法律依據,，也是約束相關資產管理人員不干涉評估工作獨立公正性的法律準繩。在執(zhí)行評估工作過程中需保持對法律法規(guī)的敬畏之心,，如果遇到任何不合理的評估要求,，可以提醒對方政策法規(guī)的相關描述，起到國有資產看門人的作用,。

3,、加強業(yè)務知識及技能培訓，根據實際情況靈活運用評估方法,。資產評估人員專業(yè)技能的高低直接決定了資產評估質量的高低,，尤其是行政事業(yè)單位固定資產報廢處置資產評估與一般的單項資產評估略有不同，這主要是因為評估人員既要對行政事業(yè)單位固定資產報廢處置情況進行判定,，看其是否滿足報廢要求,，更主要的是還要根據種類的不同對評估的項目進行分類,，應用各項科學的資產評估程序,，辨識資產評估中存在的風險。,，當前行政事業(yè)單位固定資產報廢處置資產評估方法主要是以可變現價值扣除清理費用方法為主,，這種方法的優(yōu)點是在實際資產評估過程中評估的環(huán)節(jié)相對簡單，缺點是對行政事業(yè)單位固定資產報廢處置的類別針對性不足,，更不能有效考量部分處置項目的補貼問題,，因此，評估方法還存在一定的滯后性。資產評估機構在當前可變現價值扣除清理費用方法的基礎上,，還可以積極的引用重置成本法,、清算價值法等不同的資產評估方法嘗試評定估算資產價值。

六,、結語

綜上所述不難發(fā)現,，資產評估機構開展行政事業(yè)單位資產評估業(yè)務的過程是一項系統(tǒng)化的工作，需要各個環(huán)節(jié)的配合,，既要明確資產評估的目標,、流程，還需要對資產評估過程中存在的不足進行逐一的優(yōu)化和完善,，這樣才能保證最終的評估質量,，最大限度地為行政事業(yè)單位資產增值、保值提供助力,。