2017年4月,，佛山正式啟動(dòng)實(shí)施城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃。截至目前,，城市治理累計(jì)完成投資約2838億元,，完成三年投資計(jì)劃的80.56%；我市已累計(jì)啟動(dòng)1622個(gè)城市更新(“三舊”改造)項(xiàng)目,，總用地面積達(dá)13.49萬畝,，總預(yù)算資金為3183億元；全市共啟動(dòng)16.52平方公里村級工業(yè)園整治提升,，完成7.71平方公里,；中心城區(qū)城市形態(tài)提升項(xiàng)目累計(jì)完成投資約160億元。
一,、佛山市三舊改造模式
“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作,，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。三舊分別指的是：舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村居。佛山舊城改造(指國有土地上房屋的改造)的改造模式主要分政府主導(dǎo)和土地權(quán)屬人自行改造兩種模式,。
(一)實(shí)施模式
1,、原業(yè)主自行改造
佛山率先提出鼓勵(lì)原業(yè)主自行改造，政府直接通過協(xié)議方式供地給原業(yè)主,。
2,、掛賬收儲(chǔ)
原業(yè)主達(dá)成一致的前提下向政府申請公開出讓，出讓金按比例分成。
3,、公開轉(zhuǎn)讓
政府同意免儲(chǔ)后,，原業(yè)主一致同意前提下允許毛地出讓，按比例分成,。
4,、引入前期投資人
引入前期投資人進(jìn)行土地前期整理，然后交由原業(yè)主開發(fā)或出讓,，投資人利益與原業(yè)主協(xié)商
(二)改造管理模式
1,、市級部門
市層面主要負(fù)責(zé)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，全市三舊改造工作的整體統(tǒng)籌,，以及宏觀政策的制定,。
2、區(qū)級部門
區(qū)級層面主要負(fù)責(zé)三舊改造具體項(xiàng)目的審批管理,，并根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況制定有針對性和差異化的區(qū)級改造政策,。
（三）改造方式
根據(jù)改造前的現(xiàn)狀用途不同，城市更新項(xiàng)目分為舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目,、舊廠房改造項(xiàng)目和就舊村居改造項(xiàng)目,。
1、舊城鎮(zhèn)改造：城區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的舊民居,、舊商鋪,、舊廠房等的改造。
（1）政府收儲(chǔ)模式——對于改造難度極大的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目,，由政府主導(dǎo)通過傳統(tǒng)征收方式推進(jìn),，比如佛山東華里改造項(xiàng)目。
（2）協(xié)議出讓模式——市場主體可直接與改造單元內(nèi)的原業(yè)主達(dá)成一致后的政府申請改造,，政府可直接供地給市場主體,。
（3）協(xié)議出讓模式的地價(jià)計(jì)收：舊城鎮(zhèn)改造采取協(xié)議出讓方式供地的，地價(jià)的計(jì)收為現(xiàn)狀建設(shè)面積一定倍數(shù)(X)以內(nèi)免收地價(jià),。
2,、舊村居改造：在“城中村”、“園中村”,、“空心村”等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的改造,。
（1）公開轉(zhuǎn)讓模式——允許村集體土地轉(zhuǎn)國有性質(zhì)后，由村集體通過政府公開平臺(tái)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓收益在扣除相應(yīng)提留部分后按照一定比例補(bǔ)償村集體,。
（2）自行改造模式——村集體通過將出讓地塊抵押融資，后成立公司自行改造,。
（3）協(xié)議出讓模式——由市場土地進(jìn)行土地整合,，政府協(xié)議供地,。
涉及協(xié)議出讓的,，地價(jià)計(jì)收為現(xiàn)狀建設(shè)面積一定倍數(shù)(X)以內(nèi)免收地價(jià)，現(xiàn)狀建設(shè)面積一定倍數(shù)(X)以上的可以按照一定比例返還給村集體，充分讓利給市場和村集體,。
3,、舊廠房改造：鎮(zhèn)(街道),、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造(包括村級工業(yè)園改造提升),。
（1）工改工項(xiàng)目——在符合規(guī)劃、不改變土地用途,、不演唱土地使用年限情形下,，不計(jì)收地價(jià)款。
（2）工改居項(xiàng)目
①掛賬收儲(chǔ)類——容積率某一特定值(Y)以上以下部分分不同比例補(bǔ)償給原權(quán)屬人,。
②協(xié)議出讓類——容積率某一特定值(Y)以上以下部分分不同比例計(jì)收地價(jià),。
③工改商項(xiàng)目——無論是掛賬收儲(chǔ)還是協(xié)議出讓，其地價(jià)計(jì)收的總體思路與工改居項(xiàng)目相似,，但在特定容積率以及計(jì)收比例上較工改居項(xiàng)目體現(xiàn)出一定程度上更多的讓利,。
二、佛山市舊改項(xiàng)目目標(biāo)
2019年,，佛山市重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)全市135個(gè)新增“三舊”改造項(xiàng)目,，125個(gè)完成改造項(xiàng)目建設(shè)，完成城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃3523億元的三年投資目標(biāo),，主要抓好8個(gè)子行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城市形態(tài)提升項(xiàng)目完工9個(gè),，動(dòng)工28個(gè),，在拆除重建、綜合整治,、復(fù)耕復(fù)綠各種類型上抓出示范項(xiàng)目,，確保2020年完成23.06平方公里的村級工業(yè)園整治提升任務(wù)。
（一）禪城：提升城市形態(tài)打造高質(zhì)量發(fā)展首善之區(qū)
作為佛山老城所在地,，禪城將力促瀾石港和佛山新港關(guān)閉,、地鐵2號線石灣廣場站交通樞紐一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快普君片區(qū),、老城片區(qū)和東平河北岸濱水核心區(qū)三大節(jié)點(diǎn)改造,，完成累計(jì)20個(gè)總投資150億元的中心城區(qū)形態(tài)提升項(xiàng)目、138個(gè)共計(jì)451億元的投資城市治理項(xiàng)目,，同時(shí),，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型。以連片改造為重點(diǎn),，加快陶谷小鎮(zhèn),、建陶小鎮(zhèn)“城產(chǎn)人文”特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展,，推動(dòng)中心城區(qū)“舊貌換新顏”；以五大產(chǎn)業(yè)集群為方向,，以32個(gè)村級工業(yè)園整治提升帶動(dòng),，推動(dòng)科力遠(yuǎn)、寶光新宇等龍頭項(xiàng)目加快形成產(chǎn)業(yè)集群,。
（二）南海：充分釋放“三塊地”改革試點(diǎn)政策紅利
2019年,，南海將確保清拆整理土地1.36萬畝，建成產(chǎn)業(yè)載體45萬平方米,，推動(dòng)6-8個(gè)千畝連片改造項(xiàng)目,，力爭每個(gè)鎮(zhèn)街完成1-2個(gè)村級工業(yè)園改造提升樣本工程，作為國家“三塊地”改革試點(diǎn),，南海今年將充分釋放政策紅利,，南海將加快南海文化中心、藝術(shù)中心和體育中心三大中心建設(shè),，深挖南海歷史文化資源,，全力推進(jìn)博物館之城建設(shè)，推動(dòng)宋城嶺南千古情景區(qū)等文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營,，持續(xù)辦好觀音文化節(jié),、獅王爭霸賽等文體活動(dòng)，推動(dòng)城產(chǎn)人文融合發(fā)展,，提升城市品質(zhì),，此外，南海將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。充分借鑒浙江做法,，完善體制機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)全民共建,，投入10億元用于鄉(xiāng)村振興工作,，以“誰主動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)誰”為原則,，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）,、村（居）工作的積極性和主動(dòng)性，著力打造一批鄉(xiāng)村振興示范村,。
（三）順德：以一流的城鄉(xiāng)面貌展示高質(zhì)量發(fā)展成果
順德區(qū)將整合20個(gè)3000畝以上現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，建設(shè)30個(gè)生態(tài)型集約型現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,、城市公共空間,、生活休閑空間三位一體發(fā)展，繼續(xù)全力推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造,，盤活低效土地資源,，同時(shí),，順德還以三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)順德片區(qū)、大良容桂中心城區(qū)為重點(diǎn),，加快推進(jìn)潭洲水道兩岸,、東平河南岸佛山新城濱江景觀提升工程、潭洲國際會(huì)展中心配套項(xiàng)目,、德勝河一河兩岸改造等項(xiàng)目建設(shè),，集中力量打造城市形象高地，緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目落戶,，進(jìn)一步擦亮城市名片,，年內(nèi)完成300公里污水管網(wǎng)的配套建設(shè)，大力推進(jìn)宜居社區(qū)和綠色村莊創(chuàng)建,、古村活化升級,，老舊片區(qū)微改造等工作，不斷改善人居環(huán)境,。
（四）高明：建機(jī)制補(bǔ)短板破瓶頸促城市建設(shè)提質(zhì)
高明年內(nèi)將完成520.71畝村級工業(yè)園整治任務(wù),；加快沿江路以東、三洲舊區(qū),、大成路片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改造步伐,；推進(jìn)“五位一體”沿街景觀整治、老舊小區(qū)“微改造”,，年內(nèi)完成文明路,、泰和路景觀整治和3-5個(gè)老舊小區(qū)“微改造”。
（五）三水：以高質(zhì)量城市治理提升城市發(fā)展能級
三水將加快編制《三水區(qū)三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2024）》,，加快出臺(tái)《三水區(qū)舊廠房改造實(shí)施辦法》等文件,，完善城市更新規(guī)劃指引和政策，帶動(dòng)新一輪城市更新工作的開展,，同時(shí)，啟動(dòng)云東海橫涌村舊村莊改造項(xiàng)目和樂平鎮(zhèn)南邊片區(qū)舊廠房改造項(xiàng)目,，完成西南冠軍城等8個(gè)改造項(xiàng)目,。大力推進(jìn)村級工業(yè)園的整治，加快已啟動(dòng)的三個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè),，新啟動(dòng)西南工業(yè)園二區(qū),、水都工業(yè)園和樂平三水工業(yè)園區(qū)三個(gè)片區(qū)整治，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面,，三水將補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板：大力推進(jìn)污水處理設(shè)備實(shí)施及配套管網(wǎng)的建設(shè),；加快推進(jìn)古村落活化升級，啟動(dòng)西南黃竹坑村,、大塘梅花村謀劃升級,；加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,，年內(nèi)完成532間農(nóng)村公廁、716條農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)提升改造工作,。
三,、佛山市三舊改造相關(guān)政策
近年，南海區(qū)和順德區(qū)是佛山市三舊改造項(xiàng)目較為代表性的兩個(gè)區(qū),，兩區(qū)政府相應(yīng)印發(fā)了《順德區(qū)深入推進(jìn)城市更新（“三舊”改造）工作實(shí)施細(xì)則》和《南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法》,，其中舊村居改造方面工作尤為突出，具體細(xì)則見下表：
2017年,，佛山市政府直接出臺(tái)了《佛山市城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃》,，促進(jìn)了城市更新的跨越式發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級。目前“三舊改造”中的舊廠房改造成為了佛山市政府當(dāng)下城市更新的第一大抓手,，所謂的舊廠房主要指鎮(zhèn)(街道),、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房以及嚴(yán)重影響城市觀瞻的臨時(shí)建筑，包括上世紀(jì)90年代及以前建設(shè)的臨時(shí)建筑,、單層簡易結(jié)構(gòu)舊廠房,。
四、小結(jié)
2018年8月佛山市政府印發(fā)了《佛山市村級工業(yè)園整治提升實(shí)施方案》（2018—2020年）,，要求到2020年計(jì)劃完成23.06平方公里村級工業(yè)園整治提升,，這對于以工業(yè)制造業(yè)為發(fā)展核心的佛山而言，村級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園整治提升成為了此次舊廠房改造的工作重點(diǎn),。
至今,，佛山大大小小的工業(yè)園區(qū)加起來數(shù)量不少，其中在佛山的禪城,、順德,、南海、山水,、高明區(qū)等五個(gè)區(qū)里,，共有包括中國順德智能制造產(chǎn)業(yè)基地、中國南方智谷,、廣東新材料產(chǎn)業(yè)基地,、中國陶谷等在內(nèi)的37家已建好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中,，數(shù)量最多的是南海區(qū),，共有11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不過,，這37個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有其中一部分規(guī)模較大,、發(fā)展較快，為大眾所知的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。在其他偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),，可能存在更多不知名的小型工業(yè)園,，需要改造的園區(qū)自然也不少。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，佛山市全區(qū)共有1025個(gè)村級工業(yè)園,，由此可見，佛山在接下來的兩年內(nèi),，其城市更新發(fā)力方向重點(diǎn)是村鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū),，佛山市將在2020年全力配合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)之上，由南海,、順德區(qū)帶頭大力進(jìn)行“三舊改造”,，以推動(dòng)佛山市的城市更新與發(fā)展。
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